去年底召開的中經濟工作會議強調，“房子是用來住的、不是用來炒的”。今年的政府工作報告在堅持房子“居住屬性”的同時，提出繼續(xù)因城施策去庫存。

　　統計數據顯示，2015年末商品房待售面積為7.18億平米，2016年末為6.95億平米，下降了3.2。同時，商品住宅庫存下降得比較快，下降了11……去庫存取得了初步成效。

　　但是，自去年以來，部分點城市房價上漲壓力大，三四線城市庫存形勢依然嚴峻。今年如何因城施策去庫存？如何體現住房的居住屬性？代表委員們展開了熱議。

　　三四線城市以去庫存為主

　　“目前來看，大多數三四線城市房地產市場仍以去庫存為主。”華夏新供給經濟學研究院首經濟學家賈康委員表示，目前各地各部門應著力控制過熱城市炒房行為。

　　“人口的持續(xù)流入是房地產市場的支撐，三四線城市去庫存需要加強城市的吸引力。可以加強衛(wèi)星城市的建設，通過大城市的輻射帶動作用，促進周邊小城市去庫存。” 南京大學教授劉志彪委員表示。

　　林達集團董事局主席李曉林委員認為，破解三四線城市樓市去庫存難題，應改變思路，著力將已經由開發(fā)商加杠桿可能形成的風險分散化，由購房人、銀行與開發(fā)商共同分擔，使幾近停滯的現金流激活，從而取得三贏的好結果。

　　住建部部長陳政高代表則指出，房地產去庫存要和城鎮(zhèn)化相結合，支持、引導農民工和農民進城買房，新型城鎮(zhèn)化是去庫存根本途徑、重要途徑。

　　據悉，去年有的城市農民工和農民買房占整個買房量的50，有的縣城達到70。四川省住建廳廳長何健代表介紹說，去年，該省主要通過鼓勵新市民購房、棚改貨幣化安置兩種方式推動商品房去庫存。在這兩種方式中，除成都市外，四川省其他地區(qū)的商品房去庫存主要由新市民完成。所謂新市民，包括農民、大學畢業(yè)生、部隊轉業(yè)人員等。

　　陳政高表示，2017年，要繼續(xù)鼓勵、引導農民工和農民進城安居，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力，繼續(xù)推進三四線城市的棚改貨幣化安置，解決三四線城市庫存過多的問題。

　　熱點城市抑制泡沫

　　針對去年北京、上海、合肥等熱點城市房價上漲過快的問題，湖南核工業(yè)地質局局長何寄華代表說，房價非理性地暴漲導致金融風險積聚，抑制剛性需求、居民消費，進一步拉大貧富懸殊，影響經濟良性發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　各地陸續(xù)出臺的多個限制性政策，旨在抑制房地產市場的過熱發(fā)展，一系列限貸、限購甚至限價的措施在20多個城市相繼展開。從2016年四季度以來，全國熱點城市中大約有30個城市出臺了有關保持房地產價格平穩(wěn)的調控措施，內容涉及房地產信貸、資金、購買資格、供應等多個方面，政策力度逐漸收緊。

　　從國統計局的數據看，2017年1月份，熱點城市的房價趨于穩(wěn)定。然而，近一段時間，個別熱點城市的熱點區(qū)域，包括熱點城市的周邊，再次出現了房價過快上漲的苗頭。北京二手房交易有回暖跡象，周邊一些城市則相繼出臺限購政策，抑制投機性需求。

　　陳政高代表表示，這表明，房地產市場自身矛盾并沒有解決，泡沫還在積累，熱點城市周邊，特別是珠三角、長三角、環(huán)北京地區(qū)，部分城市潛在風險在增加。他說，熱點城市政府應積極努力，采取各種措施，限購、限貸、增加土地和房屋供應面積，整頓規(guī)范房地產市場，打擊違規(guī)違法行為，同時正確引導輿論，認真承擔調控的主體責任。

　　長效機制需多措并舉

　　如何確定房子是不是用來住的？泰禾集團董事長黃其森委員表示，簡單的方法就是從小區(qū)的“亮燈率”這個指標來判斷，如果小區(qū)燈火通明，那無疑可以證明房子是用來住的。

　　如何體現住房的居住屬性？“亟須加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，促進房地產市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。”民建央副主席辜勝阻代表說。

　　賈康委員則表示，房地產長效機制包括土地、稅制建設等。“房地產調控核心的是限價。”恒大集團董事長許家印委員說，建立房地產長效調控機制，首先應建立一個長期限價機制。

　　山東琴島律師事務所主任楊偉程代表則建議，完善住房供應政策，對不同收入人群采取不同的住房供應方式。對于低收入人群，由政府提供廉租房或發(fā)放租房補貼；對于中等收入人群，發(fā)展限價房、住房合作社等多種住房供應方式，政府給予土地、稅收優(yōu)惠，限制上市交易條件或不允許上市交易；對于高收入人群，通過商品房市場滿足房屋需求。